31 березня 2023 року набув чинності Закон України «Про медіа». Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення оприлюднила роз’яснення щодо найважливіших питань роботи медіа за нових умов. Розповідаємо головне, що треба знати з тексту Нацради, а також коли почнуться зміни (бо не всі положення закону набирають чинності одразу). 

Про закон і зміни

Закон «Про медіа» визначає:

• процедуру ліцензування та реєстрації медіа;
• процедуру реєстрації іноземних лінійних медіа;
• відповідальність медіа за порушення вимог законодавства;
• особливості правового регулювання в умовах війни;
• статус національного регулятора;
• впроваджує механізм співрегулювання і розробки разом з органом спільного регулювання актів.

Також із набуттям чинності закону «Про медіа» втратили чинність закони:

• «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні»;
• «Про телебачення і радіомовлення»;
• «Про інформаційні агентства»;
• «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»;
• «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації»;
• «Про захист суспільної моралі».

До низки законів вносяться зміни, які зазначені в прикінцевих положеннях нового акту.

Нормативно-правові акти

Упродовж трьох місяців з дня набуття чинності закону (тобто до кінця червня) Нацрада має затвердити нормативно-правові акти (НПА) та зразки документів. Зокрема ідеться про форми заяв для ліцензування та реєстрації. Регулятор оприлюднить їх на своєму офіційному сайті. Деякі проєкти НПА Нацрада винесе на громадське обговорення вже 6 квітня цього року. Потім у проміжок не менше ніж місяць та не більше ніж три місяці фізичні та юридичні особи можуть надсилати скарги та пропозиції щодо цих проєктів.

Безпосередньо видачу ліцензій та реєстрацію медіа проходитимуть після затвердження цих актів та форм заяв до них. Реквізити для сплати реєстраційного збору Нацрада також оприлюднить на сайті пізніше.

Постановою Кабінету Міністрів від 18 березня 2022 року термін дії чинних строкових ліцензій і документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану і три місяці з дня його припинення чи скасування, а платежі за ними відтерміновуються. Тих, хто буде реєструватися наново, мають внести до реєстру протягом місяця після отримання заяви та повного пакета документів. 

Аудіовізуальні сервіси

Компанії, які мали ліцензії провайдера програмної послуги, перенесуть до Реєстру суб’єктів у сфері медіа.

Перелік програм ретрансльованих іноземних телерадіоорганізацій є чинним упродовж шести місяців з дня набуття чинності законом (тобто до 30 вересня 2023 року).

На території України не обмежують приймання чи ретрансляцію радіо та телеканалів, каталогів програм із країн-членів ЄС чи іншого медіапродукту, який відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення та інших міжнародних договорів України.

Реєстрація іноземних лінійних медіа не з країн-членів ЄС здійснюється в порядку статті 66 Закону.

6 квітня Нацрада затвердить переліки телеканалів, що входять до універсального медіасервісу. Це перелік телеканалів, гарантований доступ до яких провайдери зобов’язані забезпечити для всіх користувачів.

Лінійні та нелінійні аудіовізуальні медіа

Усіх телерадіомовників, які мали ліцензії Нацради станом на 31 березня, перенесуть до Реєстру суб’єктів у сфері медіа.

Суб’єкти, що мовлять без радіочастотного спектра і мають ліцензію на мовлення, набувають статусу реєстрантів.

Упродовж року від прийняття закону (тобто до 31 березня 2024 року) наявні суб’єкти нелінійних аудіовізуальних медіа проходять реєстрацію з дотриманням вимог статті 63 закону. Суб’єкти, які хочуть працювати у сфері нелінійних аудіовізуальних медіа, мають обов’язково зареєструватися згідно з цією ж статтею та сплатити реєстраційний збір.

Вимоги закону поширюються на всіх провайдерів аудіовізуальних сервісів незалежно від технології поширення програм та незалежно від наявності або відсутності ліцензії чи реєстрації. 

Дозволи на тимчасове мовлення

Видані до 31 березня дозволи на тимчасове мовлення діють до завершення зазначеного терміну. Видані на тимчасово окупованих територіях дозволи Нацрада анулює.

Під час дії воєнного стану дозволи на тимчасове мовлення видаватимуться відповідно до визначеного Нацрадою порядку. Після завершення воєнного стану Нацрада видаватиме такі дозволи на територіях з особливим режимом мовлення, які визначить пізніше.

Постачальники комунікаційних послуг із використанням радіочастотного спектра

Суб’єкти з ліцензією провайдера програмної послуги багатоканальної телемережі у стандарті DVB-T/DVB-T2 мають подати до Нацради заяву на отримання ліцензії протягом десяти місяців від 31 березня (тобто до 31 січня 2024 року). Її можна отримати на позаконкурсних засадах без стягнення збору.

Дія попередньої ліцензії для провайдерів програмної послуги припиняється після отримання нової або ж 31 березня 2024 року.

Друковані медіа

З моменту визнання Росії державою-агресором та протягом п’яти років від скасування такого статусу реєстрація нових друкованих медіа є обов’язковою зі сплатою реєстраційного збору (один прожитковий мінімум для працездатних осіб — з 1 січня 2023 року це 2684 грн).

Медіа, які на 31 березня вже пройшли реєстрацію, мають перереєструватися упродовж року з дотриманням вимог статті 63. Плата за це не стягується. 

У мирний час реєстрація друкованих медіа буде добровільною.

Інформаційні агентства

Поняття інформаційного агентства ліквідовується. Тож ці організації мають визначитися зі своїм статусом і безплатно перереєструватися на підставі свідоцтва про державну реєстрацію як суб’єкти у сфері медіа до 31 березня 2024 року. 

Онлайн-медіа

Реєстрація добровільна. За неї стягується збір у розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 1 січня цього року він становить 2684 грн).

Нацрада виділяє такі переваги реєстрації онлайн-медіа:

• офіційний статус медіа;
• гарантії акредитації та професійної діяльності;
• можливість брати участь у тендерах та діяльності органів спільного регулювання (після їхнього створення);
• ліберальніший підхід при застосуванні санкцій у разі порушень. Про види порушень та штрафи, визначені новим законом, ми писали тут. 

Комунальні медіа

Органи місцевого самоврядування мають у шестимісячний строк із дня набрання чинності законом реорганізувати комунальні телерадіоорганізації у місцеві публічні аудіовізуальні медіа. Закон не обмежує право на реорганізацію під час дії воєнного стану, але дозволяє обраховувати строки рішення про це після скасування чи припинення воєнного стану. 

Такі зміни мають вивести медіа з-під впливу й контролю органу місцевої влади. Також, згідно з законом, має з’явитися наглядова рада місцевого публічного аудіовізуального медіа за участі представників територіальних громад. Порядок формування наглядової ради та її повноваження визначені статтею 31.

Нацрада також зобов’язана розробити та затвердити:

• статут суб’єкта місцевих публічних аудіовізуальних медіа;
• трудовий контракт із керівником цього суб’єкта;
• порядок проведення конференцій для громадських об’єднань та обрання членів наглядової ради місцевих публічних аудіовізуальних медіа.

Органи співрегулювання

Їх створять у п’яти сферах:

• аудіовізуальних медіасервісів;
• аудіальних медіасервісів;
• друкованих медіа;
• онлайн-медіа;
• платформ спільного доступу до відео.

Органи співрегулювання мають розробити кодекси та критерії створення і поширення інформації в медіа та надання експертних висновків щодо порушення у сферах спільного регулювання. Створення таких органів почнеться 30 вересня 2023 року.

Структура власності

Інформацію про структуру власності мають подавати до Нацради:

• аудіовізуальні медіа;
• постачальники електронних комунікаційних послуг для потреб мовлення з використанням радіочастотного спектра (крім ФОПів).

Така інформація також має бути доступною на вебсайтах цих медіа. Щороку до 10 червня вони мусять подавати річну фінансову звітність за попередній рік. Річна звітність загальнонаціональних аудіовізуальних медіа проходитиме обов’язковий незалежний аудит. 

Водночас юридичні особи можуть подати фінансові, аудиторські звіти та будь-які інші документи протягом трьох місяців з кінця воєнного стану за весь період неподання звітності чи обов’язку подати документи (за Законом України від 03.03.2022 № 2115-ІХ).

До 30 вересня ті медіа, чия структура власності не відповідає закону, мають виправити її згідно з вимогами. Щодо днів пам’яті: до того, як затвердять нові правила, лінійні медіа мають вшановувати такі дати, починаючи із квітня 2023 року, за попередньою практикою організації мовлення в дні пам’яті. Ідеться про Правила ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру та дні пам’яті, затверджених рішенням Нацради від 23.07.2015 № 114.